塑料可持續(xù)發(fā)展學(xué)院聯(lián)合廢塑料新觀察、中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)，
（為了方便理解，《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法》全文附上，紅色字體是提意見原文，藍(lán)色字體是提出意見，閱讀時(shí)可只讀紅、藍(lán)字體部分。）
《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法》
（試行）
第一條（目的和依據(jù)）為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）要求，推動(dòng)實(shí)施飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）本辦法所稱飲料紙基復(fù)合包裝是指以紙材作為基本結(jié)構(gòu)材料，與其他材料經(jīng)過復(fù)合工藝構(gòu)成密閉存放飲料（含乳品及其他液態(tài)食品）的包裝。
廢棄飲料紙基復(fù)合包裝是指進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)使用后產(chǎn)生的飲料紙基復(fù)合包裝廢棄物、包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的邊角料和飲料灌裝企業(yè)的破損包等。
建議
廢棄飲料紙基復(fù)合包裝不應(yīng)該包含“包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的邊角料”，這部分廢棄物應(yīng)該定義為工業(yè)廢棄物。
第三條（適用對(duì)象）在中華人民共和國境內(nèi)從事飲料紙基復(fù)合包裝的生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)，以及使用飲料紙基復(fù)合包裝的飲料灌裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律法規(guī)對(duì)廢棄飲料紙基復(fù)合包裝資源化利用和無害化處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（責(zé)任主體和范圍）在中國境內(nèi)銷售的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)對(duì)本企業(yè)銷售的飲料紙基復(fù)合包裝承擔(dān)廢棄產(chǎn)品回收利用、信息公開、生態(tài)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)者延伸主體責(zé)任。
建議
建議在文件中明確品牌商的責(zé)任，或可將文字該為”飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與飲料品牌企業(yè)、飲料生產(chǎn)企業(yè)和灌裝企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、消費(fèi)者、各城市政府合作”。
從全球針對(duì)包裝的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律制度文件來看，由于產(chǎn)品生產(chǎn)商或品牌商對(duì)于包裝材料、包裝產(chǎn)品的使用和選擇通常是具有決定權(quán)的，而從目前《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法（試行）》文件中，提出的是，這里的飲料灌裝企業(yè)也并未明確包括飲料的品牌商（例如，很多大品牌商是有指定的第三方外包灌裝企業(yè)的）。
飲料灌裝企業(yè)應(yīng)協(xié)助飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，減少原材料消耗，提高復(fù)合包裝材料的可回收性和循環(huán)利用便利性，并依托自身銷售渠道等多種途徑，促進(jìn)回收利用。
商貿(mào)零售要采取以及舊換新、設(shè)置專用回收箱等方式，積極配合飲料紙基復(fù)合包裝物生產(chǎn)企業(yè)開展包裝物的回收。
消費(fèi)者要樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，配合開展飲料紙基復(fù)合包裝的回收，分類投放到回收網(wǎng)點(diǎn)。
建議
為具體行業(yè)和地方政策的制度創(chuàng)新，開放靈活的空間
1、多種回收方式：基金、以物易物、以舊換新、押金等多種方式回收；
2、通過“鼓勵(lì)”、“探索”、“引導(dǎo)”、“建議”等措辭表達(dá)對(duì)創(chuàng)新的支持。
各城市政府要支持飲料紙基復(fù)合包裝的分類投放或集中分選，破除分類投放設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)公共場(chǎng)所等的障礙。
建議
原文：第四條 ……各城市政府要支持飲料紙基復(fù)合包裝的分類投放或集中分選，破除分類投放設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)車站、進(jìn)公共場(chǎng)所等的障礙。
建議：實(shí)際落實(shí)起來很難，且部分城市仍未明確把紙基復(fù)合包裝列為“可回收物”。建議，各個(gè)城市政府將紙基復(fù)合包裝明確的列為“可回收物”，并利用各自城市現(xiàn)有的可回收物的收集、運(yùn)輸、分選體系進(jìn)行實(shí)施，包括國有體系和社會(huì)體系。
第五條（管理職責(zé)）國家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門按照職責(zé)分工，對(duì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
建議
設(shè)立國家級(jí)中長(zhǎng)期項(xiàng)目，積極探索和試點(diǎn)；在國內(nèi)屬于比較新生的理念和事務(wù)，認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)需要積累，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受壓力不確定；體系龐大，利益相關(guān)者眾多，個(gè)別的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和地方政府不具備組織和協(xié)調(diào)的實(shí)力。
第六條（生態(tài)設(shè)計(jì)制度）飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、飲料灌裝企業(yè)應(yīng)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，采用易回收、易分離、易資源化利用等設(shè)計(jì)方式，持續(xù)提升包裝設(shè)計(jì)水平。
第七條（信息公開制度）飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在包裝上標(biāo)注包裝的主要材料信息，并公開包裝分離方式和資源化利用等技術(shù)指導(dǎo)信息。
第八條（回收目標(biāo)）對(duì)年銷售量10億包以上的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)生產(chǎn)和銷售的飲料紙基復(fù)合包裝（以三年境內(nèi)平均銷售量為基準(zhǔn)），國家發(fā)展改革委商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門確定回收目標(biāo)，其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。到2025年，資源化利用率應(yīng)達(dá)到40%，綜合回收率達(dá)到60%。
建議
1、設(shè)置略高于現(xiàn)狀的、進(jìn)取性的回收率和利用率；
2、選擇基準(zhǔn)年度設(shè)置目標(biāo)值，設(shè)定年度增長(zhǎng)率目標(biāo)；
3、資源化利用量不應(yīng)該包含“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”的重量，即包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的工廠廢料；
4、資源化利用率應(yīng)明確是否100%資源化利用，如有些紙基復(fù)合包裝的再生利用企業(yè)，只處置含量75%的紙漿纖維部分，沒有處置含量25%的鋁塑復(fù)合材料部分。這樣的處置是否能夠被列為資源化利用量？如果剩下的鋁塑被投入生活垃圾焚燒設(shè)施，那么是應(yīng)該計(jì)入資源化利用還是能源化利用？
5、資源化利用設(shè)置的目標(biāo)過高，目前回收利用的產(chǎn)能和回收的網(wǎng)絡(luò)仍待完善。
國家鼓勵(lì)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、飲料灌裝企業(yè)、銷售商和回收利用企業(yè)，按照市場(chǎng)化原則共同組建飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟，以聯(lián)合體方式分解和落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝回收利用目標(biāo)。
第九條（備案管理）飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)應(yīng)于每年年底前將下一年度目標(biāo)完成方案報(bào)送備案；以聯(lián)合體方式履行的，由聯(lián)合體于每年年底前將下一年度的目標(biāo)聯(lián)合完成方案報(bào)送備案，并附具聯(lián)合體組成企業(yè)名單。
第十條（信息披露）飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)應(yīng)于每年三月底前向社會(huì)發(fā)布生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行報(bào)告，公開上一年度企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)、推進(jìn)回收利用的措施，以及目標(biāo)完成情況等履責(zé)情況。以聯(lián)合體方式履行的，由聯(lián)合體負(fù)責(zé)發(fā)布履行報(bào)告。
第十一條（核查制度）國家不定期委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任企業(yè)或聯(lián)合體的延伸責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果向社會(huì)公布。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、公正、科學(xué)開展核查工作，對(duì)核查過程和結(jié)果的公正性負(fù)責(zé)。
建議
應(yīng)該采取定期的審核機(jī)制，同時(shí)保留不定期審核的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)該把審核方式、審核流程、評(píng)審模板提前向被審核方說明，做好預(yù)先的培訓(xùn)。
第十二條（紅黑名單制度）國家建立動(dòng)態(tài)更新的飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行黑名單和紅名單制度，將責(zé)任履行情況好、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)或聯(lián)合體納入紅名單，將連續(xù)兩年未完全履行責(zé)任的企業(yè)或聯(lián)合體納入黑名單，并適時(shí)向社會(huì)公布。
第十三條（獎(jiǎng)懲制度）國家對(duì)納入紅名單的企業(yè)或聯(lián)合體優(yōu)先給予政策支持；國家推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)納入黑名單的企業(yè)或聯(lián)合體開展聯(lián)合懲戒。
建議
獎(jiǎng)懲制度沒有有效的約束力，參考其它國家和地區(qū)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。可以由企業(yè)或聯(lián)合體建立回收和再生利用體系，如果沒有達(dá)到效果，應(yīng)該由國家采取強(qiáng)制措施進(jìn)行回收和再生利用，而成本由企業(yè)和聯(lián)合體分?jǐn)偂?
第十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 第十五條本辦法自年月日生效，有效期5年。
附：名詞解釋
資源化利用率：進(jìn)行再生利用的廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的重量（噸）占三年平均銷售量（噸）的百分率。
綜合回收率：廢棄飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)環(huán)節(jié)回收量（噸）、消費(fèi)環(huán)節(jié)回收量（噸）與能源化利用回收量（噸）之和占三年平均銷售量（噸）的百分率。
建議
1、精準(zhǔn)使用“資源化利用率”、“綜合回收率”計(jì)算公式，建議計(jì)算公式中，不納入生產(chǎn)過程產(chǎn)生的邊角廢料的量，更關(guān)注流通和消費(fèi)過程中的量。
2、同時(shí)考慮國外進(jìn)口料對(duì)目標(biāo)計(jì)算的影響，計(jì)算公式中， 不納入國外進(jìn)口的“飲料紙基復(fù)合包裝廢棄物”相關(guān)量，只采用國內(nèi)全部或者部分區(qū)域一定時(shí)間的回收量。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)回收量：包裝材料和飲料灌裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中回收的邊角廢料和破損包等廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的重量。
消費(fèi)環(huán)節(jié)回收量：經(jīng)消費(fèi)者消費(fèi)后回收的廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的重量。
資源化利用量：生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)回收的廢棄飲料紙基復(fù)合包裝進(jìn)行再生利用的重量。能源化利用回收量：經(jīng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)回收并進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行能源化利用的廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的重量。
總結(jié)
這次征求意見稿不僅有助于落實(shí)飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢棄飲料紙基復(fù)合包裝的回收率，還有助于回收體系建設(shè)，提高消費(fèi)者垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)我國各地目前廣泛開展的垃圾分類回收工作的開展，發(fā)揮協(xié)同作用。
這次征求意見稿是中國消費(fèi)品領(lǐng)域包裝物問題第一個(gè)EPR制度，是重大的制度創(chuàng)新，相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)、專家付出了巨大的努力，具有破冰意義，將極大推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域回收率提升，解決包裝物污染環(huán)境問題。
這是石破天驚，具有重要意義的一刻！但也有稍微不足：
1、這次征求意見稿總體依舊比較宏觀，沒有從資源產(chǎn)出效率和社會(huì)綜合成本角度上給予具體的方法建議。因?yàn)楹芏喾椒ū仨氄鲗?dǎo)和政府出臺(tái)規(guī)則，這是生產(chǎn)者責(zé)任制度的復(fù)雜性，也是EPR在全球?qū)嵺`過程中很重要的一點(diǎn)。但政府要就各種方法，給予敞口的政策支持。
2、企業(yè)都喜歡回收高附加值、高盈利的，能很快帶來利潤。低附加值廢棄物例如玻璃、雜紙、混雜的塑料（飲料紙基復(fù)合物）、織物等。從環(huán)境效益和社會(huì)效益被列為可回收物，回收會(huì)增加回收成本。這時(shí)就需要政策驅(qū)動(dòng)，有政策性的法規(guī)出臺(tái)，可以在回收低附加值時(shí)享受政策紅利。
希望 EPR 制度馬上落地實(shí)施！
