新中國成立60年以來，中國鋼鐵工業(yè)取得了輝煌的成就。作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)為中國鋼鐵業(yè)取得快速發(fā)展做出了突出的貢獻。同時，作為一種載能資源和環(huán)保資源，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國鋼鐵業(yè)越來越注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)的趨勢下，必將發(fā)揮日益重要的作用。
而對于這樣一個行業(yè)的管理體制，建國以來也經(jīng)歷了幾次重要的變革，走出了一條從無到有、從粗放管理到規(guī)范管理、并逐漸走向國際化的道路。建國60年大慶前夕，本報記者采訪了中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副理事長王鎮(zhèn)武，聽他講述了中國廢鋼鐵行業(yè)管理體制的發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢。
1976年我國有了廢鋼管理機構(gòu)
王鎮(zhèn)武介紹，我國正式成立廢鋼鐵行業(yè)管理機構(gòu)，應(yīng)該從1976年算起。之前，廢鋼工作沒有專門部門去做，臨時由原冶金部副部長組織專家成立了“廢鋼工作小組”，向國家有關(guān)部門匯報全國廢鋼工作情況。
1976年1月29日，由原冶金部主管生產(chǎn)的趙嵐副部長簽發(fā)、唐克部長簽批的《關(guān)于成立冶金部廢金屬回收公司的請示報告》文件報到原國家計委。同一天，原國家計委主任袁寶華簽批同意。還是在同一天，國務(wù)院鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)小組谷牧、林乎加當(dāng)天就對該文件作了批復(fù)。
“這么快獲得批復(fù)，可見國家對廢鋼行業(yè)的重視”，王鎮(zhèn)武說。
從這一天起，“冶金部金屬回收公司”就正式宣告成立了，也叫金屬回收處，屬處級單位建制，隸屬原冶金部物資供應(yīng)運輸局，從事全國重點鋼廠的廢鋼分配、統(tǒng)計、管理，該處處長經(jīng)常直接向唐克部長匯報工作。在計劃經(jīng)濟時期，該處負責(zé)全國鋼鐵行業(yè)26家重點鋼廠廢鋼的消耗、生產(chǎn)回收、非生產(chǎn)回收，調(diào)入、調(diào)出（廢金屬邊角料，普鋼廠調(diào)給電爐鋼的切頭），廢鋼加工設(shè)備的統(tǒng)計管理，鋼渣管理等工作。
據(jù)王鎮(zhèn)武回憶，當(dāng)時社會上包括一些鋼鐵業(yè)內(nèi)人士，都稱廢鋼回收是“收破爛兒”，還沒認識到廢鋼鐵是煉鋼生產(chǎn)的重要原料之一。
廢鋼管理的三個階段
從1976年起，我國廢鋼行業(yè)的管理可分為三個階段：
第一個階段：從1976年到1986年，計劃經(jīng)濟時期的廢鋼管理
原冶金部金屬回收處有兩個職能，一是行政管理，二是廢鋼交易。在行政管理方面，1976年廢鋼統(tǒng)計開始納入國家主要行業(yè)統(tǒng)計體系――“物統(tǒng)九表”。
1978年，原冶金部副部長高揚文召集廢鋼加工緊急會議，提出“精料入爐”方針。會議指出，一是廢鋼要進行精加工。根據(jù)金屬回收處的調(diào)研報告，鋼鐵企業(yè)從社會采購的廢鋼，由于只簡單挑選，鋼廠又缺乏加工手段，影響多吃廢鋼。二是廢鋼質(zhì)量不好雜質(zhì)多，影響鋼水質(zhì)量。三是號召企業(yè)加大廢鋼用量，與吃鐵礦石相比，多吃1噸廢鋼，就可以節(jié)約1噸標準煤。為鼓勵企業(yè)實施“精料入爐”，國家撥專款為企業(yè)配置設(shè)備，當(dāng)時稱為“6-9-20”項目，即6座爆破坑、9座落錘、20臺輕薄料打包機。
20世紀80年代初，我國廢鋼加工設(shè)備規(guī)模小，廢鋼加工的數(shù)量和質(zhì)量均滿足不了鋼鐵企業(yè)的需要，我國開始醞釀進口廢鋼。
談到這里，王鎮(zhèn)武講了一個小插曲：1983年，我國廢鋼單耗達到316公斤/噸鋼，當(dāng)年廢鋼供應(yīng)量不足，企業(yè)庫存很低，全國平均庫存少于10天。為此，從1984年開始國家批準原冶金部進口廢鋼補充國內(nèi)資源不足。由金屬回收處與當(dāng)時的外貿(mào)公司合作，進口的一單美國廢鋼是給鞍鋼的。由于工作人員對進口廢鋼的質(zhì)量把關(guān)很嚴，使企業(yè)少損失100萬美元。當(dāng)時進口廢鋼是新鮮事兒，媒體也很關(guān)注。某國家級媒體由于不了解情況，錯以為是損失了100萬美元，寫了內(nèi)參報到國家相關(guān)部門，引起很大反響。經(jīng)調(diào)查，總算搞清楚了事情的真相……
從1984年開始，我國進口廢鋼由國家統(tǒng)一進口、統(tǒng)一分配，每年進口計劃約在80萬~100萬噸左右，根據(jù)國外廢鋼與國內(nèi)廢鋼差價部分，國家給予80％的補貼，20％由鋼廠自己消化，保證了鋼鐵生產(chǎn)的原料供應(yīng)。
第二個階段：從1986年到1995年，廢鋼逐步走向市場
在這一階段，我國廢鋼管理仍分為三大塊，即冶金系統(tǒng)、物資系統(tǒng)和供銷社系統(tǒng)。王鎮(zhèn)武從1983年起擔(dān)任金屬回收處副處長，所以他對這一時期的行業(yè)變革感觸較深。他說：“政策對行業(yè)發(fā)展的作用非常重大。”
1986年，我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展日益活躍，原冶金部主動向國家要求放開廢鋼市場。1986年11月，原國家計委、原經(jīng)委下達文件，對廢鋼市場實行放開管理，取消指令性計劃，由鋼廠按原冶金部核定的留用統(tǒng)配鋼材自行串換。至此，廢鋼成為鋼鐵行業(yè)第一個“走向市場”的品種。
用鋼材串換廢鋼，按當(dāng)時的市價換取比例核定為1：2，即1噸鋼材可以換2噸廢鋼，有些品種串換比還要大些。由于市場價格有起伏，善于經(jīng)營的企業(yè)通過交換就能得到實惠。這種“放開搞活”的做法，使企業(yè)嘗到了甜頭，受到廣大企業(yè)的歡迎。
用鋼材串換廢鋼，是當(dāng)時用鋼材可以串換的第一個品種。隨著市場的逐步放開，后來很多產(chǎn)品都可以用鋼材串換了。而且，這一時期我國鋼產(chǎn)量大幅增長，鋼鐵企業(yè)自身對廢鋼的需求不斷加大。
這一時期，隨著體制改革的進一步實施，我國開始實行鋼材生產(chǎn)銷售的雙軌制，但包括廢鋼、煤炭等物資運輸?shù)能嚻と杂蓢医y(tǒng)一調(diào)配。1988年，原冶金部精簡機構(gòu)撤銷物供局，成立了中國鋼鐵爐料總公司，作為過渡仍代行原來物供局的一些行政職能，廢鋼供應(yīng)工作也隨之放開。
中國鋼鐵爐料公司成立后，開始關(guān)注廢船廢車拆解業(yè)的發(fā)展。當(dāng)年，該公司在大連成立了拆船公司，買來幾萬噸的船，并成功拆解。相繼在煙臺、上海、江蘇等地開展了拆船工作。1989年，該公司又在煙臺成功嘗試了廢車拆解工作。
20世紀90年代初，鄧小平發(fā)表了著名的南巡講話，我國再一次掀起改革開放的大潮，我國的政治體制和經(jīng)濟體制開始進行著一場重大的變革。在國有企業(yè)改制、政府職能轉(zhuǎn)變、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡、國家舊的經(jīng)濟管理體制逐步淘汰、改革繼續(xù)深入發(fā)展的關(guān)鍵時刻，全國廢鋼鐵戰(zhàn)線迫切要求成立自己的行業(yè)組織。于是，由原冶金部鋼鐵爐料總公司牽頭，開始籌建“中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會”。
1994年7月，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會注冊成立，屬全國性工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會，是非營利性的，自律性的，具有社團法人資格的中國廢鋼鐵行業(yè)管理組織。1995年，協(xié)會加入世界回收組織國際回收局（BIR），是該國際組織的金卡會員單位。
第三個階段：從1996年到現(xiàn)在，廢鋼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)管理日益規(guī)范
這一時期，我國鋼鐵工業(yè)取得了大發(fā)展。建國初期，我國年產(chǎn)鋼鐵僅在100萬噸左右，而在1996年首次突破1億噸，2003年超過2億噸，2005年超過3億噸，2008年超過5億噸。鋼鐵業(yè)的蓬勃發(fā)展，對廢鋼原料的需求量大幅增長。在這個階段，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會承擔(dān)了以鋼鐵企業(yè)為主的廢鋼行業(yè)協(xié)調(diào)的職能。截至2009年，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會成立15年來，現(xiàn)有會員單位181家，委員219名。
廢鋼鐵行業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在：
（1）行業(yè)管理逐步規(guī)范，廢鋼回收利用體系逐步完善，國內(nèi)廢鋼鐵市場經(jīng)營秩序逐步穩(wěn)定。
20世紀90年代初期，鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，廢鋼鐵資源日益緊張。廢鋼回收網(wǎng)點泛濫，一些不法分子哄搶國企廢鋼，盜竊設(shè)備、公共設(shè)施。1995年，黨中央國務(wù)院責(zé)成公安部、國家工商局、原冶金部等國家相關(guān)部門、地方政府，對鋼鐵企業(yè)周邊進行整頓，使廢鋼回收體系逐步完善，整個行業(yè)機制逐步進入良性運作狀態(tài)。目前，在江蘇、廣東已形成幾個年回收加工能力50萬噸以上，幾個設(shè)備相對先進、管理達世界同行先進水平的廢鋼鐵回收、加工、配送企業(yè)，協(xié)會已為4家企業(yè)掛牌為“中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會廢鋼加工配送中心示范基地”，提高了自身廢鋼鐵回收、加工利用的管理和裝備水平。
（2）進口廢鋼市場逐步穩(wěn)定，管理逐步規(guī)范。
協(xié)會于2003年底開始正式介入我國進口廢鋼市場的行業(yè)協(xié)調(diào)管理工作。2003年11月，國家環(huán)保總局廢物進口登記管理中心和協(xié)會聯(lián)合對全國先后91家申報企業(yè)進行了重新登記和認證，確認了80家為進口廢鋼應(yīng)用資質(zhì)單位，12家外貿(mào)公司被推薦為進口廢鋼代理公司；制定印發(fā)了《進口廢鋼鐵行業(yè)管理制度》，使我國進口廢鋼行業(yè)管理開始走上規(guī)范。目前我國年進口廢鋼量1000余萬噸，彌補了國內(nèi)廢鋼資源的不足。
（3）加強科學(xué)研究，加快技術(shù)進步，深化冶金渣的開發(fā)利用。
協(xié)會于2000年12月在上海籌建成立了鋼渣綜合治理專業(yè)委員會，2002年11月于鞍山重組更名為冶金渣開發(fā)利用委員會。我國對冶金渣的開發(fā)經(jīng)歷了三個階段：20世紀50～70年代屬丟棄階段，80～90年代中期屬粗放開發(fā)階段，90年代末～進入21世紀屬綜合利用階段。現(xiàn)在全國所有的老鋼渣山已被基本開采處理完畢，新渣即排即加工。目前我國的鋼渣處理能力和處理技術(shù)在世界上居領(lǐng)先地位，正向著冶金工業(yè)固體廢物“零排放”的目標努力。
（4）推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快發(fā)展我國廢鋼加工和冶金渣加工設(shè)備。
我國廢鋼鐵加工機械真正作為一個產(chǎn)業(yè)應(yīng)從20世紀90年代開始。多年來，我國設(shè)備制造企業(yè)通過技術(shù)引進技術(shù)合作，研制開發(fā)，使廢鋼加工設(shè)備得到快速發(fā)展，填補了國家多項空白。并逐步打入國際市場，銷往東南亞、東歐國家和港澳地區(qū)。協(xié)會成立初期成立了廢鋼加工技術(shù)專業(yè)委員會，后更名為廢鋼加工設(shè)備工作委員會。
（5）加強行業(yè)自律，市場協(xié)調(diào)，穩(wěn)定廢鋼鐵市場秩序。
從20世紀90年代開始，我國的廢鋼市場經(jīng)歷了兩次大的沖擊。第一次為1993年－1995年廢鋼價格從200元/噸左右，一路攀升到1000元/噸以上，且居高難下。第二次是2003年－2004年由于新建鋼鐵企業(yè)增長過快，國內(nèi)廢鋼資源緊張，加上人為炒作，造成國內(nèi)外廢鋼價格一路上揚，給廢鋼應(yīng)用企業(yè)一度造成資源恐慌。協(xié)會采取了積極應(yīng)對措施，2004年5月在北京召開我國首次進口廢鋼工作會，正式成立廢鋼鐵貿(mào)易工作委員會。
展 望
展望未來，王鎮(zhèn)武信心滿懷。
他認為，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，中國鋼鐵工業(yè)仍將擁有廣闊的發(fā)展空間，為中國廢鋼鐵市場提供了機遇。未來的鋼鐵工業(yè)格局電爐煉鋼將會逐步替代轉(zhuǎn)爐煉鋼的優(yōu)勢，廢鋼爐料將會逐步替代鐵礦石的主導(dǎo)地位，本世紀內(nèi)廢鋼鐵將成為鋼鐵工業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。而且，廢鋼應(yīng)用、冶金渣開發(fā)是我國再生資源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要的組成部分，是一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”。
王鎮(zhèn)武表示，廢鋼產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更加要求行業(yè)管理的規(guī)范化、國際化。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，政府職能的轉(zhuǎn)變，協(xié)會職能的增加，協(xié)會的機構(gòu)和管理機制進行了一系列成功的改革。下一步，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會要繼續(xù)發(fā)揮在行業(yè)管理方面的重要作用，重點做好以下幾項工作：一是加強內(nèi)部管理，提高協(xié)會的行業(yè)服務(wù)能力；二是及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大覆蓋廢鋼加工配送示范基地的成果；三是強化技術(shù)推廣，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平；四是開展資源調(diào)查，增加國內(nèi)外資源供應(yīng)量；五是提倡精料入爐，促進鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼鐵；六是注重業(yè)務(wù)引導(dǎo)，促進廢鋼物流合理布局；七是健全統(tǒng)計體系，完善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；八是立足信息建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)站、雜志服務(wù)功能；九是重視鋼渣處理，提高資源綜合利用水平；十是組織專家班子，幫助企業(yè)解決實際問題。 （原載2009年10月29日《中國冶金報》）
